规范完善村规民约 保障妇女土地权益的建议
来源: 兰梅英 日期:2019-01-22 【字号:
  

    随着经济的发展和社会的进步,广大农村妇女日益成为村级事务管理和决策的重要力量,成为推动乡村振兴发展的骨干力量。但在一些地方,部分农村妇女土地合法权益以及与土地相关的各项财产权益没有得到有效保障,这既是关系妇女生存的民生问题,也是影响农村和谐稳定的政治问题。关注和重视农村妇女土地权益问题,是社会进步和社会文明的集中表现。

  其中,村规民约成为农村妇女土地权益屡遭侵犯的直接原因,对农村妇女土地权益的实现有着直接的影响。主要表现在以下方面:

  一是大部分村规民约没有体现妇女土地权益问题。目前只有小部分村规民约对妇女婚嫁落户、宅基地分配、土地承包、拆迁补偿、村集体经济收益分配等权益问题进行明确,而大部分的村规民约只涉及社会治安、乡风民俗、邻里关系、婚姻家庭、计划生育等方面,还没有体现妇女土地权益问题。

  二是村规民约对妇女土地权益存在明显剥夺。很多村规民约规定,女方婚嫁后,不享受村的经济、福利一切待遇,农村妇女的土地权益被侵害或者剥夺,主要的途径是村规民约的规定或者村民会议的决定,而被侵害的情况突出表现为:“农嫁非”妇女在婆家、娘家都难以落实承包地,离婚、丧偶的妇女在回娘家后原在夫家的承包地被收回,多数出嫁不回村的妇女及其子女得不到土地补偿款,个别地区存在宅基地、责任田只分男不分女的情况,村委会自行注销妇女及其子女的户口使其不能获得承包地等。

  三是封建落后观念的影响农村集体经济组织,女性成员应该占了村民的一半左右,被看作半边天,随着地区城镇化迅速发展,适龄青年外出务工,女性在农村所占比例甚至更高,然而,却没有相应的占有半边地。造成这种情况的缘由有很多,其中传统习俗和舆论的影响深远。长期以来,姑娘迟早是别人的嫁出去的女儿泼出去的水等观念早早地给女性贴上了标签。部分地区、群体男尊女卑思想、男权观念及封建陋俗还十分严重,对于妇女权益,包括其土地权益存在无视或者轻视问题,造成妇女土地权益得不到有效保障。

  从源头上完善村规民约,进行司法救济,探索新形势的解决措施,对于维护和保障农村妇女土地权益,推动实现乡村振兴战略、推进城乡协调发展有着积极的意义,提出以下几点建议:

  第一,真正做到以男女平等的性别视角审视和完善村规民约。部分村规民约对于农村妇女土地权益存在缺乏明确界定、侵害甚至剥夺的严重问题。我国实行家庭联产承包责任制的土地政策,承包权是以户为单位,这虽然保障了家庭的土地承包经营权,但并没有充分考虑不同性别的利益差异,忽视了承包期内的新增人口,特别是大量由于婚姻关系而流动的农村妇女的权益。将土地的分配权和再分配权授予村民委员会,在男性为主导的权力机构中,农村妇女的土地权益就难以得到有效保障。解决村规民约中男女平等问题,对于保障农村妇女土地权益有很大的作用。

  第二,加大对违法村规民约的清理力度,采取有效措施维护农村妇女各项土地权益。一是实行村规民约报乡镇人民政府备案审查制度。根据《村民委员会组织法》第二十条规定,加强对村规民约的审查和监督。村规民约以及村民会议或村民代表讨论决定的事项不得与法律法规相抵触,不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。对侵犯农村妇女土地等合法权益的村规民约,乡镇人民政府应当督促和协助村委会进行清理和纠正。二是民政部门应从源头上进一步重视解决侵犯妇女土地权益的突出问题。采取强有力的措施规范、引导村民自治组织合法的自治行为,各级民政部门应通过深入细致的思想政治工作,纠正村民自治组织错误的观念和做法,清理违法的、侵害妇女权益的村规民约。

  第三,相关部门在规范村规民约工作中积极作为。1998年的《村民委员会组织法》第二十条规定:村民会议可以制定和修改村规民约,并报乡、镇人民政府备案。村规民约不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触,不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产的内容。2005年修改后的《妇女权益保障法》第五十五条规定:违反本法规定,以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由,侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益的,或者因结婚男方到女方住所落户,侵害男子和子女享有与所在地农村集体经济成员平等权益的,由乡镇人民政府依法调解;受侵害人也可以依法向农村土地承包仲裁机构申请仲裁,或者向人民法院起诉,人民法院应当依法受理。2007年颁布的《物权法》第六十三条规定:集体经济组织、村民委员会或者其他负责人作出侵害集体成员合法权益的,受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。可以看出,国家法律在加强对村规民约与村民自治监督并取得积极进展。但与此同时,法律对于村规民约的审查和纠错机制并没有做出明确的规定,对于村规民约的纠正缺乏问责机制,这是今后应该努力的一个方向。

  第四,建立有性别视角的土地承包经营登记制度、农村集体产权改革等。农业部门在土地征用、新一轮土地承包、农村集体产权制度改革和林权改造等过程中,前瞻性地出台相关政策保障男女平等原则的落实,指导规范集体经济组织的行为。比如,市妇联、市农业局在2014年就联合印发《关于在农村土地承包经营权确权登记颁证工作中依法维护妇女权益的通知》,要求无论采用什么标准进行登记和颁证,权证和登记簿上要有妇女的姓名,确保农村妇女土地承包权益不挂空档以登记发证的形式,具体将土地产权落实到个人,强化妇女作为土地财产性主体的地位,强化个人土地权益,避免产权主体不清情况下妇女权益的流失。在土地确权到人的基础上,完善农村产权制度,建立农村产权流转交易机制,对于因婚姻关系流动性相对较大的广大妇女同胞绝对是个利好消息。土地安置费、土地补偿款等发放部门对有争议、有纠纷的补偿款暂缓发放,最大可能避免农村妇女征地补偿款纠纷胜诉后却得不到执行。

  第五,提高广大农村妇女的参政意识,切实保证其在村民自治中拥有参与权和决策权。农村妇女土地权益的流失,在很大程度上,就在于其长久以来被孤立在村民委员会之外。妇女在村民自治中的参与意识越强,参与程度越高,其土地权利意识和维权能力越强,土地权益的流失现象就会越少。法律要进一步完善村民代表会议制度和村民委员会选举制度,继续采取有利于促进女性参政的性别保障措施和民主竞争机制,提升农村妇女在基层的地位和话语权。